Особенности и перспективы развития социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Нижегородской области. С. Н. Яшин | Биота
/ / / Особенности и перспективы развития социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Нижегородской области. С. Н. Яшин
УНИКАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В СОЧЕТАНИИ С МОЩНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ БАЗОЙ позволяет области занимать четвертое место в России по инновационному потенциалу. В то же время Нижегородская область является и крупным сельскохозяйственным регионом Приволжского федерального округа. Значительный вклад в экономику области вносится и малым бизнесом: область входит в десятку лучших регионов страны по развитию малого предпринимательства, в котором на сегодня занято более четверти экономически активного населения региона. Еще можно сказать, что отраслевая структура Нижегородской области
во многом схожа с отраслевой структурой всей Российской Федерации, а это позволяет экстраполировать изложенные в данной статье и предложения и рекомендации, основанные на региональных статистических данных, и на страну в целом. По состоянию на 2009 г., население Нижегородской области составляет 3340,7 тыс. человек (2,4% всех жителей России). По данным Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на
1 июля 2009 г., привлечены к труду на основании трудовых и гражданско-правовых договоров, предполагающих уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 1460,3 тыс.человек, то есть 43,7% населения являются застрахованными по данному виду социального страхования. По состоянию на ту же дату, в области зарегистрированы в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 107 867 организаций и физических лиц, использующих наемный труд, в том числе 77 280 страхователей (71,6%), представивших расчетные ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ (форма 4-ФСС РФ). Поскольку фактически несуществующие и не осуществляющие хозяйственную деятельность организации не предоставляют расчетные ведомости, можно считать, что 77 280—количество фактически существующих страхователей. За последние девять лет их количество увеличилось более чем в 2,5 раза. Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний — по состоянию на 1 июля 2009 г.—в Нижегородской области получают 16 783 человека, из которых 16 018 (95,4%) получают выплаты в связи со стойкой нетрудоспособностью, возникшей в результате полученной производственной травмы или профзаболевания, 765 (4,6%) — в связи с потерей кормильца. За прошедшие девять лет количество получателей страховых выплат уменьшилось на 15,5%, в том числе на 15,1%—по случаям стойкой нетрудоспособности и на 23,1% — по случаям потери кормильца. За период действия Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ вновь были назначены страховые выплаты по 5367 страховым случаям (по 3286 случаям производственного травматизма и по 2081 профзаболеванию), в том числе по 3938 случаям, произошедшим после вступления закона в силу, и по 1429 случаям до 6 января 2000 г., выплаты по которым ранее не производились по самым различным причинам (или предприятие ликвидировано, или же пострадавший не обращался за страховыми выплатами и др.). Из представленных в табл. 1 и 2 данных следует вывод о снижении уровня профессионального риска не только в Нижегородской области, но и по всему Приволжскому федеральному округу в целом, во что в современных условиях высочайшего физического и морального износа средств производства, минимального уровня охраны труда—особенно на предприятиях малого предпринимательства—и дешевизны рабочей силы верится с трудом. Крайне мало работодателей и их должностных лиц привлекаются к административной ответственности по ст. 5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях за сокрытие страховых случаев. Официальные данные не могут дать представления об уровне невыявленного производственного травматизма. Это не только сокрытые несчастные случаи, произошедшие на производстве, о которых работодатели в нарушение требований Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» своевременно не известили органы Государственной инспекции труда и Фонда социального страхования РФ. Это еще и те случаи, которые в соответствии с действующим законодательством страховыми не являются и расследованию не подлежат. Страхование профессиональных рисков для лиц, привлекаемых к труду на основании гражданско-правовых договоров, в настоящее время является условно обязательным, что дает недобросовестному работодателю возможность при оформлении договорами гражданско-правового характера фактически трудовых
отношений уклоняться от уплаты страховых взносов. И особенно этим грешат предприятия малого бизнеса.
При получении производственной травмы при таких обстоятельствах человек практически остается без при-
читающегося ему согласно Гражданскому кодексу РФ возмещения вреда: для собственника предприятия —
причинителя вреда выгоднее ликвидировать организацию и продолжить коммерческую деятельность уже под новой вывеской, чем за счет прибыли компенсировать пострадавшему причиненный вред ведь такие выплаты весьма высоки и часто имеют долгосрочный характер. Например, по данным за 2009 г., средняя ежемесячная страховая выплата по Нижегородской области составляет 2,7 тыс. руб., а средний размер дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию на одного пострадавшего на производстве по итогам 2008 г. составил 5,8 тыс.руб. в год. Также совершенно социально незащищенными остаются граждане, чье привлечение к труду вообще никак не оформляется, — как правило, это лица, занятые на неквалифицированных и низкооплачиваемых работах, разнорабочие, мигранты из наиболее бедных регионов Поволжья, ближнего зарубежья, Восточной Азии. Низкий образовательный уровень и правовая безграмотность, а порой и нелегальность нахождения на территории Российский Федерации не дают пострадавшим никакой возможности отстаивать свои интересы в суде, в то время как органы Государственной инспекции труда и Фонда социального страхования РФ помочь им фактически бессильны.
Уровень невыявленной профессиональной заболеваемости еще выше. Нижегородская область является регионом с высоким промышленным потенциалом: в области много предприятий химической промышленности, машиностроения, металлургии и металлообработки—отраслей, характеризующихся высоким уровнем профзаболеваемости, поскольку работа на предприятиях этих отраслей связана с постоянным взаимодействием с вредными производственными факторами. По состоянию на 2000 г., количество пострадавших в Нижегородской области, получивших стойкую утрату трудоспособности вследствие профессиональных заболеваний, соответствовало количеству пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, основными источниками которых в нашем регионе являются железнодорожный транспорт, строительство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность, сельское хозяйство. Подобная же картина наблюдалась и в 2000–2002 гг. при сравнении количества произошедших тяжелых и смертельных несчастных случаев с количеством впервые выявленных профзаболеваний. В настоящее время очевидно, что в сравнении с количеством расследованных случаев производственного травматизма — и в первую очередь случаев с тяжелым исходом,— которые, как правило, приводят к стойкой нетрудоспособности, количество расследованных профзаболеваний, также приводящих к стойкой утрате трудоспособности, удивительно невысоко. В 2008 г. по Нижегородской области соотношение случаев производственного травматизма с тяжелым исходом к количеству выявленных профессиональных заболеваний составило 3,4, а в 2009 году — 4,7. Профессиональное заболевание, как правило, является результатом продолжительного воздействия вредных производственных факторов, и обычно оно диагностируется у работников, проработавших во вредных условиях труда десять и более лет, — исходя из этого факта работникам, занятым во вредных условиях труда, устанавливаются льготные пенсии. Однако в 90-е годы промышленный кризис затронул и предприятия Нижегородской области, что привело к массовым сокращениям численности работающих на предприятиях химической промышленности, машиностроения, металлургии и металлообработки. Многие из уволенных были вынуждены сменить вид деятельности и, таким образом, избежали профессиональных заболеваний; те же, кто остался на практически не работавших предприятиях, из-за постоянных простоев и отпусков без сохранения заработной платы не контактировали с вредными производственными факторами, что также уберегло их от получения профзаболеваний. А вот работники, пришедшие на вновь заработавшие предприятия в последние десять лет впервые, еще не выработали стаж, влекущий за собой стойкие изменения в функционировании организма, вызванные контактом с вредными веществами. Это объективная причина снижения уровня выявляемых профессиональных заболеваний, но есть еще и причина субъективная. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. № 83 установлен «Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
source
Комментариев нет:
Отправить комментарий